对不同城市重污染原因实施精准化诊断和管理

　　从国内情况看，不同城市重污染天气的原因有所不同。总体上讲，我国是以煤为主的能源结构，但是一些特大型城市，机动车污染占了相当大的比例。有一些工业相对偏重的工业城市，更多的可能是工业排放为主。所以，不同地方的雾霾成因是不完全一样的。

　　针对这个情况，“十三五”规划中明确提出，以改善环境质量为核心，实际上就是要精准施策。环保部也加大了这方面的投入力度，从2015年开始，全国所有地级及以上城市实现了新环境空气质量标准六项污染物实时监测。这些能力的提升，再加上科研力量的投入，对各地方污染的成因实现精准化的诊断，由此带来精准化的管理，所以能够实现稳准狠，能够实现以最小的经济代价换得最大的环境效益。河北民康环境检测服务有限公司辐射检测

　　针对各级政府的责任落实，中央有一系列的部署安排。第一批中央环保督察正在陆续反馈意见，这是非常重要的落实各级党委政府环境保护“党政同责”、“一岗双责”的手段。此外，还有环境保护综合督查，还有像今年冬天专门针对重污染天气的专项督查，对一些履职尽责不力的地方政府进行约谈。总之，利用这一系列组合手段，落实“大气十条”以及中央生态文明建设的有关要求，来实现环境质量改善。

　　“水十条”是2015年发布，今年是第一个执行年，取得了很大的进展。一年以来，主要有六方面的进展：河北民康环境检测服务有限公司辐射检测

　　一是按照“水十条”的要求，环境保护部和31个省（区、市）签订了水污染防治目标责任书，把“水十条”要求的质量改善任务逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各个地市，最终要落实到全国1940个控制单元上，每一个单元对每一年环境质量都有明确具体的要求。同时，环境保护部还建立了全国水污染防治工作机制，推动了京津冀、长三角、珠三角区域水污染防治联动协作机制的建立。

　　二是组织编制了重点流域水污染防治规划，全过程的防治水污染，促进水资源节约和循环利用，加强生态保护与修复。

　　三是组织调查评估地级及以上城市900多个集中式饮用水水源环境保护状况，指导各地加快饮用水水源地规范化建设。这里包括饮用水水源保护区的划定，依法清理保护区内违法建筑和排污口。河北民康环境检测服务有限公司辐射检测

　　四是根据水质改善的要求，分解落实“十三五”和2016年主要水污染物重点工程减排的目标和要求。

　　五是落实“水十条”确定的到2020年新增完成13万个建制村环境综合整治的任务，落实2016年中央农村节能减排资金，支持各地继续开展农村环境综合整治。

　　六是印发了一系列指导各地实施“水十条”的相关技术文件，包括《水体达标方案编制技术指南》，以及其他一系列技术文件。

　　就目前看，今年1-9月份全国有监测数据的1922个监测断面中，1351个水质是Ⅲ类以上，占70.3%，同比增加4.0个百分点。同时也应该看到，166个是劣Ⅴ类，占到总数的8.6%，同比减少1.2个百分点。今年作为“水十条”落实实施的第一个完整年，实现了开局良好，“水十条”确定的今年年度目标总体上有望完成。

　　水污染防治方面，虽然说通过“十二五”的努力，水环境质量不断改善，但是和人民群众不断增长的环境需求相比，仍然存在着不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生态破坏的现象目前还比较普遍，面源污染应该说现在还没有得到有效遏制，部分支流污染严重，部分湖泊富营养化问题突出，水环境承载能力已经达到或者接近上限，不少流经城镇的河流、沟渠“黑臭”问题突出，群众反映强烈。

　　全国水环境目前呈现三个特点：一是地表水质总体上稳中趋好，但是部分水体污染问题突出。二是良好水体保护形势严峻。三是主要的污染因子出现分化。过去大家比较耳熟能详的“十二五”约束性指标COD出现了下降，但是氮磷目前看此消彼长。因为化学需氧量下降很多，相对来说原来处于第二、三位的污染物逐步成为有些水域的突出污染问题。这是当前全国水环境呈现的三个特点。

　　这次“十三五”规划明确提出了到2020年的目标以及总体思路。下一步将坚持以改善水环境质量为核心，以落实“水十条”为抓手，认真落实这次“十三五”规划明确的各项任务。第一是坚持问题导向，解决群众最关心和反映强烈的突出水污染问题。“1+2”个工作重点。“1”是要狠抓饮用水的安全保障。“2”是从好水和差水两头抓起，所谓好水就是现在没有被污染的Ⅲ类以上水体，也要加强保护；差水就是所谓“黑臭”水体、劣Ⅴ类水体，也要抓紧治理。第二是做好源头预防，严守空间总量准入红线。第三是突出重点领域，强化治理措施。第四是创新管理方式，提升水环境质量管理能力。第五是严格落实地方和企业的责任。河北民康环境检测服务有限公司辐射检测

　　环境保护部有信心，在全社会的共同努力下，我国的水环境质量会越来越好，有信心如期完成“水十条”和这次《规划》明确的相关水环境治理和改善任务。

　　从全国水环境质量变化的趋势看，是逐年在改善。应该说，环境质量改善后面是有大量具体的污染治理工作做支撑的。过去五年，全国化学需氧量、氨氮排放总量累计下降了12.9%和13%，全国新增城镇污水日处理能力5700万吨，现在全国城镇污水处理能力达到了1.82亿吨，已经成为全世界污水处理能力最大的国家之一。还有很多工作，应该说这些具体工作支撑了全国水环境质量总体上是向好的，虽然形势依然严峻。督察发现，确实是有些地方一些断面也有水质恶化反弹的情况，全国总体向好和局部恶化是不矛盾的。

　　这次的《规划》非常明确，水环境保护要强调水资源、水环境和水生态，三者要综合考虑、综合施治，落实“山水林田湖是一个生命共同体”。实际上水污染治理表现在水上，但是很多问题还是来自于岸上，所以必须把水中和陆上形成一个系统的整体。环境管理也要按照流域的客观规律去管理，实施精细化管理，这样才能落实“十三五”规划的要求，能够实现水资源、水环境、水生态的保护。

　　“大气十条”实施三年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门共同努力，应该说还是取得了积极的成效。从环境质量的数据变化上看：

　　一是全国颗粒物浓度大幅度下降。2015年，全国338个地级以上城市PM10的浓度比2013年下降了9.3%，其中京津冀、长三角、珠三角2015年的PM2.5平均浓度比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1-10月份，338个地级及以上城市PM10的浓度比去年同期又下降了9.4%。京津冀、长三角、珠三角PM2.5的平均浓度比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。去年珠三角地区的PM2.5实现了达标，三大重点区域第一个率先实现PM2.5年均值在35以下，为治理工作树立了信心。

　　二是优良天数明显增加。今年1-10月份，338个地级及以上城市优良天数比例是81.4%，同比提高了3.6个百分点。

　　三是重污染天数显著降低。截至目前，今年重污染天数和去年同期相比仍然是减少的趋势。

　　从大气污染治理工作看，通过“大气十条”三年的实施，在一些难点问题、长期性工作上取得了突破性进展。

　　一是积极化解钢铁、煤炭落后产能。重点区域的煤炭消费总量自2013年以来连年实现负增长。河北民康环境检测服务有限公司辐射检测

　　二是重点行业大气污染治理成效显著。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例提升到了99%和96%，完成煤电超低排放改造约2.9亿千瓦，占到全国煤电装机总量的32%。电厂煤耗已经接近或达到世界先进水平。

　　三是机动车污染防治逐步加强。三年累计淘汰黄标车和老旧车1500多万辆，全面供应了国四车用汽柴油，东部11个省市供应国五车用气柴油。

　　四是区域协作机制逐步完善。京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域大气污染防治协作进一步深化，圆满完成了多项重大活动的空气质量保障任务，区域内各级政府联合应对重污染天气的机制正在逐步成熟。

　　五是各项配套政策措施日益完善。“大气十条”配套的22项政策措施和要求制定的25项重点行业排放标准全部颁布实施。

　　六是环境监测监管能力在不断增强。全国338个地级及以上城市全部具备了PM2.5等六项指标的监测能力，建立健全空气质量预报预警系统，在部分重点城市开展了大气颗粒物污染来源解析、源排放清单编制试点工作。

　　总的来看，经过全社会的努力，“大气十条”进展是顺利的。有望实现2017年“大气十条”的目标。虽然“大气十条”三年来取得了阶段性的成果，但是我国目前所处的经济社会发展阶段，产业结构、能源结构难以在短期内根本转变，所以全国大气污染物的排放总量仍然长期居高不下，环境形势依然严峻。现在全国大气环境质量有三个特点：

　　一是全国空气质量总体呈改善趋势，但是污染程度仍然处在一个较高的水平，部分地区冬季雾霾天气频发。

　　二是颗粒物为主要污染因子，主要是PM2.5和PM10，但同时臭氧污染的问题也不容忽视。河北民康环境检测服务有限公司辐射检测

　　三是区域不平衡。一方面有珠三角区域PM2.5实现了达标，但同时也有部分城市不降反升。环保督察一个很重要的内容，是对个别地区不降反升的情况提出明确要求。

　　我国正处在传统煤烟型污染和臭氧、细颗粒物、挥发性有机物等污染新老问题并存，生产与生活、城市与农村、工业和交通环境污染交织的阶段，加上一些地方环保责任不落实，执法监管不严，基层环保能力不足等问题，所以大气污染防治的形势依然严峻，任务也十分艰巨，改善大气环境质量还需要全社会共同付出艰苦和长期不懈的努力